年海關(guān)政府采購管理辦法

海關(guān)政府采購管理辦法

第一條　為加強(qiáng)海關(guān)政府采購管理，規(guī)范海關(guān)單位政府采購行為，提高采購效率，合理、高效使用采購資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》)、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條　海關(guān)單位政府采購是指海關(guān)系統(tǒng)的采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條　海關(guān)系統(tǒng)的采購人是指具有預(yù)算單位資格的各海關(guān)單位及其所屬事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱“各海關(guān)單位”)。

第四條　海關(guān)總署財(cái)務(wù)裝備司是海關(guān)系統(tǒng)政府采購的職能主管部門，負(fù)責(zé)海關(guān)系統(tǒng)政府采購的管理和監(jiān)督檢查工作，其主要職責(zé)是：

(一)制定海關(guān)政府采購管理制度、實(shí)施辦法、操作規(guī)程;

(二)制定、發(fā)布和定期調(diào)整《海關(guān)總署集中采購目錄》;

(三)向財(cái)政部編報(bào)全國(guó)海關(guān)政府采購預(yù)算，報(bào)送海關(guān)系統(tǒng)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表;

(四)編制、下達(dá)海關(guān)總署集中采購實(shí)施計(jì)劃;

(五)監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查海關(guān)系統(tǒng)有關(guān)政府采購工作;

(六)組織海關(guān)系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第五條　海關(guān)總署物資裝備采購中心為海關(guān)系統(tǒng)政府集中采購和部門集中采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受財(cái)裝司監(jiān)督和指導(dǎo)，其具體職責(zé)是：

(一)參與制定海關(guān)系統(tǒng)政府采購工作管理制度和實(shí)施辦法;

(二)組織實(shí)施海關(guān)系統(tǒng)集中采購和署內(nèi)各部門的分散采購;

(三)通過組織公開招標(biāo)等采購方式，確定海關(guān)系統(tǒng)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的范圍，并制定相關(guān)操作程序;

(四)協(xié)調(diào)全國(guó)各直屬海關(guān)單位政府采購業(yè)務(wù)工作;

(五)受理承辦各海關(guān)單位的委托代理采購;

(六)向財(cái)裝司定期報(bào)送政府采購的有關(guān)報(bào)表和相關(guān)資料;

(七)協(xié)助財(cái)裝司組織或承辦海關(guān)系統(tǒng)集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(八)海關(guān)總署規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條　各海關(guān)單位財(cái)務(wù)裝備部門為本單位政府采購的職能主管部門，負(fù)責(zé)本單位政府采購的管理和監(jiān)督檢查工作，其主要職責(zé)是：

(一)制定本單位政府采購管理實(shí)施細(xì)則;

(二)編報(bào)本單位政府采購預(yù)算;

(三)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)本單位政府采購的審批或備案文件;

(四)按規(guī)定逐級(jí)布置、匯總、編報(bào)本單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表;

(五)監(jiān)督和指導(dǎo)本單位政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作;

(六)組織本單位政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(七)辦理其他有關(guān)政府采購事項(xiàng)。

第七條　根據(jù)管采分離的原則，各海關(guān)單位應(yīng)當(dāng)指定本單位機(jī)關(guān)服務(wù)中心作為本單位政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

(一)組織實(shí)施本單位集中采購項(xiàng)目和分散采購項(xiàng)目;

(二)向本單位財(cái)務(wù)裝備部門報(bào)送政府采購的有關(guān)報(bào)表和相關(guān)資料;

(三)協(xié)助本單位財(cái)務(wù)裝備部門組織或承辦本單位集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(四)確定并執(zhí)行采購方式、公告采購信息、抽取評(píng)審專家、訂立及履行采購合同、驗(yàn)收、結(jié)算等。

第八條　海關(guān)系統(tǒng)政府采購組織形式分為海關(guān)總署集中采購和各海關(guān)單位分散采購。

第二章　海關(guān)總署集中采購

第九條　海關(guān)總署集中采購是指總署采購中心統(tǒng)一組織實(shí)施《海關(guān)總署集中采購目錄》內(nèi)項(xiàng)目的采購活動(dòng)�！逗ｊP(guān)總署集中采購目錄》由財(cái)裝司根據(jù)國(guó)務(wù)院定期公布的《政府集中采購目錄》制定，分為政府集中采購項(xiàng)目和海關(guān)系統(tǒng)部門集中采購項(xiàng)目?jī)刹糠�。�?cái)裝司定期對(duì)《海關(guān)總署集中采購目錄》進(jìn)行調(diào)整。

第十條　總署機(jī)關(guān)本級(jí)采購《政府集中采購目錄》內(nèi)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目時(shí)，由總署采購中心統(tǒng)一委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心實(shí)施采購或者按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心有關(guān)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的規(guī)定辦理;采購《政府集中采購目錄》以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)一由總署采購中心實(shí)施采購。

第十一條　第十條規(guī)定以外的納入《海關(guān)總署集中采購目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)由總署采購中心通過以下方式統(tǒng)一組織實(shí)施：一是總署采購中心通過公開招標(biāo)等采購方式確定供應(yīng)商，與供應(yīng)商簽訂采購合同并結(jié)算貨款，直接向各海關(guān)單位供貨的方式;二是總署采購中心通過公開招標(biāo)等采購方式確定協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購范圍，由各海關(guān)單位按規(guī)定的要求與供應(yīng)商自行簽訂采購合同并結(jié)算貨款的方式。

協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的具體操作程序由總署另行制定。

第十二條　總署集中采購的項(xiàng)目由總署有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)各海關(guān)單位上報(bào)的需求，提出項(xiàng)目采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)裝司審核同意報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由總署采購中心組織實(shí)施。

第三章　各海關(guān)單位分散采購

第十三條　各海關(guān)單位分散采購是指由各海關(guān)單位自行組織的政府采購活動(dòng)，其采購項(xiàng)目具體分為《海關(guān)總署集中采購目錄》內(nèi)采購項(xiàng)目和《海關(guān)總署集中采購目錄》外采購項(xiàng)目?jī)刹糠帧?/p>

第十四條　各海關(guān)單位采購《海關(guān)總署集中采購目錄》內(nèi)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目時(shí)，按以下規(guī)定執(zhí)行：采購項(xiàng)目在總署采購中心協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購范圍以內(nèi)的，按照總署采購中心有關(guān)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的規(guī)定辦理;采購項(xiàng)目在總署采購中心協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購范圍以外的，按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心有關(guān)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的規(guī)定辦理，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購范圍及有關(guān)規(guī)定登錄中國(guó)政府采購網(wǎng)或中央政府采購網(wǎng)查詢。

第十五條　各海關(guān)單位采購《海關(guān)總署集中采購目錄》以外的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目時(shí)，可以采取以下方式實(shí)施：一是由本單位機(jī)關(guān)服務(wù)中心自行組織實(shí)施;二是委托總署采購中心代理采購;三是委托所在地政府采購中心及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)代理采購，或者按照所在地政府采購中心有關(guān)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的規(guī)定辦理。其中，采取公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目，必須實(shí)行委托采購。

第十六條　各海關(guān)單位實(shí)行委托采購的，應(yīng)當(dāng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第十七條　各海關(guān)單位組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　采購范圍和采購方式

第十八條　各海關(guān)單位的下列采購活動(dòng)必須納入海關(guān)單位政府采購范圍：

(一)凡列入國(guó)務(wù)院辦公廳定期公布的《政府集中采購目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，不論采購數(shù)量與金額，必須納入政府采購范圍;

(二)在國(guó)務(wù)院辦公廳定期公布的《政府集中采購目錄》以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)類采購項(xiàng)目，必須納入政府采購范圍。

第十九條　海關(guān)單位政府采購應(yīng)當(dāng)采用以下采購方式：

(一)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)三個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由采購人代表和有關(guān)專家5人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，采購人代表不得以專家身份參與評(píng)標(biāo)。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。

(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。談判小組由采購人代表和有關(guān)專家3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

(四)單一來源采購，是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)向一個(gè)唯一的或者特定的供應(yīng)商直接購買的采購方式。

(五)詢價(jià)，是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)3家以上的供應(yīng)商提供的一次不得更改的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式。詢價(jià)小組由采購人代表和有關(guān)專家3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

(六)財(cái)政部認(rèn)定的其他采購方式。

第二十條　海關(guān)單位政府采購應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院辦公廳定期公布的《政府集中采購目錄》執(zhí)行。

采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，如因特殊原因，需要采取公開招標(biāo)以外的采購方式的，各海關(guān)單位應(yīng)事先報(bào)財(cái)裝司，由財(cái)裝司核報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后實(shí)施;因廢標(biāo)需要采取公開招標(biāo)以外采購方式的，各海關(guān)單位應(yīng)先作出廢標(biāo)處理決定，由財(cái)裝司核報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后依法采取其他采購方式實(shí)施采購。

第二十一條　符合下列情形之一的可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：

(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

第二十二條　符合下列情形之一的可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：

(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

(三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第二十三條　符合下列情形之一的可以采用單一來源方式采購：

(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

(三)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第二十四條　采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。

第二十五條　為充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢(shì)，總署各部門、各海關(guān)單位應(yīng)統(tǒng)籌安排年度政府采購項(xiàng)目，在同一年度內(nèi)，同類項(xiàng)目的采購應(yīng)相對(duì)集中，同一采購項(xiàng)目原則上不得采購兩次以上。

第五章　采購程序

第二十六條　海關(guān)政府采購程序包括：編制采購預(yù)算，下達(dá)采購計(jì)劃，確定并執(zhí)行采購方式，公告采購信息，抽取評(píng)審專家，訂立及履行采購合同、驗(yàn)收、結(jié)算等。

第二十七條　海關(guān)政府采購預(yù)算由各海關(guān)單位財(cái)務(wù)裝備部門編制。各海關(guān)單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)總署定期印發(fā)的《海關(guān)總署集中采購目錄》編制政府采購預(yù)算，將該財(cái)政年度政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算在預(yù)算表中單列，按程序和預(yù)算編制要求逐級(jí)上報(bào)，由財(cái)裝司匯總報(bào)財(cái)政部，經(jīng)批準(zhǔn)后逐級(jí)下達(dá)執(zhí)行。其中，集中采購項(xiàng)目采購預(yù)算按照《海關(guān)總署集中采購目錄》確定，分散采購項(xiàng)目采購預(yù)算由各海關(guān)單位自行確定。

第二十八條　總署有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在年度部門預(yù)算批復(fù)后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)裝司報(bào)送集中采購項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)裝司審核匯總后，向總署采購中心下達(dá)集中采購計(jì)劃，由總署采購中心組織實(shí)施。總署有關(guān)業(yè)務(wù)部門在確定集中采購項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)以需求為導(dǎo)向，以實(shí)用和效益為原則，統(tǒng)籌考慮數(shù)量、配置、市場(chǎng)價(jià)格等因素，力求預(yù)算切合實(shí)際。

第二十九條　海關(guān)政府采購應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算實(shí)施，未列入年度政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，不得實(shí)施采購。

第三十條　政府采購信息公告按照《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。政府采購信息應(yīng)當(dāng)首先在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，也可以同時(shí)在當(dāng)?shù)卣�府�?cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在各政府采購信息指定發(fā)布媒體上分別公告同一政府采購信息的，內(nèi)容必須保持一致，內(nèi)容不一致的，以在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告的信息為準(zhǔn)。財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體包括《中國(guó)政府采購網(wǎng)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》和《中國(guó)政府采購》雜志等。

第三十一條　海關(guān)政府采購按照《政府采購法》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，需要抽取評(píng)審專家的，應(yīng)首先從財(cái)政部建立的《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁分谐槿‘a(chǎn)生，滿足不了的再從所在地政府建立的評(píng)審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生。對(duì)特殊項(xiàng)目所需專家無法按照上述方法抽取產(chǎn)生的，由采購人確定，但需及時(shí)報(bào)財(cái)裝司備案。

從《中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)臁分谐槿≡u(píng)審專家時(shí)，采用網(wǎng)上遠(yuǎn)端抽取的方式，直接登錄中國(guó)政府采購網(wǎng)“評(píng)審專家?guī)臁睂�欄抽�?從所在地政府建立的評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家時(shí)，按所在地政府有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條　政府采購合同由各海關(guān)單位的法定代表人或授權(quán)代表簽署，一經(jīng)簽訂，原則上不得擅自變更、中止或者終止;簽訂政府采購合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定合同履約保證方式。簽訂政府采購合同的有關(guān)要求按照《合同法》和《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

政府采購合同必須經(jīng)本單位法規(guī)部門或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核的采購項(xiàng)目一律不得實(shí)施。

第三十三條　各海關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定做好采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，并按規(guī)定程序辦理采購資金支付。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十四條　各海關(guān)單位財(cái)務(wù)裝備部門要加強(qiáng)與政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)及本單位設(shè)備主管、監(jiān)察和督審部門的聯(lián)系配合，將政府采購活動(dòng)檢查工作納入年度財(cái)務(wù)檢查工作范圍，建立對(duì)政府采購工作的監(jiān)督檢查機(jī)制。

第三十五條　各海關(guān)單位政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)要將招標(biāo)采購項(xiàng)目的有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)監(jiān)察、督審部門。監(jiān)察、督審部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

第三十六條　各海關(guān)單位在實(shí)施政府采購時(shí)，要規(guī)范工作程序，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，確保各項(xiàng)規(guī)定得以嚴(yán)格執(zhí)行。

第七章　附　則

第三十七條　各海關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)海關(guān)總署(財(cái)裝司)備案。

第三十八條　本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行，海關(guān)總署原印發(fā)的《海關(guān)政府采購管理試行辦法》(署財(cái)發(fā)?2002)214號(hào))同時(shí)廢止。