年解讀軍隊改革應把軍隊改革納入國家總體改革規(guī)劃

軍隊改革與國家改革是相輔相成的統(tǒng)一體。上世紀70年代中期，美國面對冷戰(zhàn)新形勢、安全新威脅和發(fā)展新情況，把軍隊改革納入國家總體改革規(guī)劃之中。上世紀90年代初，俄羅斯面對的不僅是諸多歷史遺留問題，更重要的是其外部安全環(huán)境發(fā)生巨變，國內(nèi)恐怖主義等新威脅不斷出現(xiàn)，因此，對于俄羅斯來說，軍隊改革不僅是軍事領域自身需求，更是關乎民族興亡的國家整體改革的一部分，是國家戰(zhàn)略需求所決定的。

與此相反，只注重國家社會和經(jīng)濟改革，而忽視軍隊改革，必將為國家安全和發(fā)展帶來嚴重后果。一戰(zhàn)后，法國注重抓經(jīng)濟建設和經(jīng)濟改革，放松國防建設和軍隊改革，致使1928年提出的國防動員領域改革拖延了整整十年，其他軍事改革項目也都久議不決，從而對法軍建設產(chǎn)生極其嚴重的消極影響，這也是法國在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗的重要原因。

世界主要大國的興衰史一再昭示，只抓經(jīng)濟社會改革而忽略軍隊改革，或把軍隊改革與國家經(jīng)濟社會改革分割開來，必然會使國家總體發(fā)展失衡，最終導致軍隊改革受挫和國家安全發(fā)展受到嚴重影響。

軍隊改革是國家整體改革的重要組成部分，必須納入國家整個戰(zhàn)略規(guī)劃，在國家層面統(tǒng)一領導、統(tǒng)一進行。蘇聯(lián)解體后，葉利欽擔任俄羅斯總統(tǒng)，俄軍改革拉開帷幕。時值亂局，葉利欽和政府高層對軍隊改革無暇顧及，放棄了對改革的直接領導，改革由國防部一家獨攬。由于國防部對政府其他部門缺少權威和溝通，軍方的改革計劃得不到政府足夠的財政支持，政府出臺的有關政策也照應不到軍方的實際需求，二者各行其是，改革進展緩慢。直到第一次車臣戰(zhàn)爭結束后，葉利欽才真正關注軍隊改革，將其由部門行為變?yōu)閲�家行為，通過建立跨部門的改革領導機構，來領導和保障軍隊改革。

軍隊改革不能脫離國家改革的大環(huán)境。借助國家改革，利用國家改革的有利條件，抓住機遇，適時出臺軍事改革措施，可以起到事半功倍的效果。2004年，俄羅斯總統(tǒng)普京著手國家變革，解決權力分散、職能不清、機構臃腫等問題。俄軍抓住機遇，從頂層入手，啟動新一輪軍隊改革，重點是調(diào)整國防部和總參謀部的職能和機構設置，把國防領導權向國防部集中，同時理順了國防部與中央機關各部門之間的關系。隨著俄羅斯市場經(jīng)濟體制改革的推進，俄軍又將改革的重點放在了節(jié)省人力、物力和財力上，對一些與作戰(zhàn)關聯(lián)不大的保障單位進行股份制改造，按照市場原則為部隊提供物資技術、生活服務和飲食保障等。

國家經(jīng)濟發(fā)展的堅實成果，是軍隊改革的基礎依托。越戰(zhàn)后，美國政府加快軍事改革步伐，尤其為裁軍50萬增加特別撥款250億美元，使得軍隊改革有了較強的物質(zhì)保證。進入21世紀，俄羅斯總統(tǒng)普京充分發(fā)揮“能源”“國防經(jīng)濟”等戰(zhàn)略優(yōu)勢，使國家經(jīng)濟得到快速恢復，軍費預算也隨之大幅增長，這為俄軍新面貌軍事改革計劃的實施提供了堅實的物質(zhì)基礎。

軍隊改革必然涉及到軍隊編制調(diào)整、結構重組和人員裁減，必然涉及到廣大官兵的切身利益，需要國家和社會提供相應的政策保證，這一問題解決不好，就會影響軍隊乃至整個社會的穩(wěn)定。上世紀70年代初，美國在進行兵役制度改革的同時，加強配套政策的制定，如士兵工資制度、軍官工資制度、軍人退休制度等。改革后，軍人的工資和待遇有了一定幅度提高，從而保證了兵役制度的實施和壓縮軍隊規(guī)模工作的順利進行。與此相反，一些國家軍事變革歸于失敗，一個很重要的原因是因為他們沒有及時推出系統(tǒng)的配套措施，未能在人員安排、財政預算等方面為改革解除后顧之憂。

此外，國家必須以法規(guī)制度形式固定軍隊改革的成果，使其上升為國家意志。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯軍隊改革一度陷入困境，走了一些彎路。俄軍在此后的全面改革中，吸取以往的經(jīng)驗教訓，加大立法保障力度。如1998年7月30日，俄羅斯總統(tǒng)正式批準并頒布了修訂后的《俄聯(lián)邦2005年前軍事建設國家政策基本原則(構想)》，嚴格規(guī)定了保障軍隊改革實施的所有基本問題，以及執(zhí)行權力機關在軍隊改革過程中應擔負的責任。此外，為保障軍隊改革組織措施和內(nèi)容的落實，俄羅斯陸續(xù)起草和修訂了一批法律和法規(guī)性文件，對軍事變革起到了重要的保障作用。