新疆脫貧攻堅實施方案

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和自治區(qū)黨委八屆九次、十次全委(擴大)會議精神，中央、自治區(qū)和團中央扶貧工作會議精神，教育引導(dǎo)團員青年，深刻理解關(guān)于堅持精準扶貧、精準脫貧的重要要求，深刻理解“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關(guān)鍵性問題和實施“五個一批”工程等重點舉措，找準參與脫貧攻堅任務(wù)的結(jié)合點和著力點，充分發(fā)揮共青團組織化動員與社會化動員優(yōu)勢，廣泛開展“青春助力脫貧攻堅行動”，突出抓好扶志行動、助力行動、關(guān)愛行動、志愿行動、聚力行動、強基行動六項工作任務(wù)，為齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

二、主要任務(wù)

1.開展扶志行動，加強對貧困青少年的觀念引導(dǎo)

解決青年脫貧致富，要首先解決內(nèi)生動力不足的問題。要大力弘揚現(xiàn)代文化和新疆精神，千方百計解決好富腦袋的問題，幫助青年樹立奮斗改變命運的信念，培養(yǎng)吃苦耐勞的精神品質(zhì)，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的生活習(xí)慣，通過勤勞開源、節(jié)儉積累，率先脫貧、帶頭致富。要加強對青年的愛國主義教育、去極端化教育、民族團結(jié)教育、法治宣傳教育，持續(xù)開展“現(xiàn)代文化與青年同行”活動，廣泛開展各類文化體育活動，以農(nóng)村青年喜聞樂見、便于參與的方式，宣傳黨的政策，活躍農(nóng)村青年的精神文化生活，引領(lǐng)農(nóng)村青年進一步堅定跟黨走的理想信念，堅定脫貧致富的信心。

2.開展助力行動，促進貧困青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)

通過服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進青年脫貧致富是共青團助力脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。一要加強示范引領(lǐng)。各級團組織要采取靈活多樣的有效形式，有針對性地對農(nóng)村青年進行就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)意識教育，引導(dǎo)廣大青年轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，正確認識就業(yè)形勢和相關(guān)的就業(yè)政策。廣泛開展“鄉(xiāng)村好青年”評選活動，選樹農(nóng)村青年身邊的優(yōu)秀典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。層層舉辦青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在全社會營造理解、重視、支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要強化技能培訓(xùn)。根據(jù)就業(yè)市場需求和青年的實際情況，充分利用團校、青年就業(yè)服務(wù)中心以及農(nóng)牧民技術(shù)學(xué)校等陣地，大力開展雙語培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，努力做到培訓(xùn)與需求相結(jié)合、培訓(xùn)與崗位相對應(yīng)。堅持開展“科技播火專家行”科技服務(wù)活動。各地州要按照自治區(qū)團委統(tǒng)一部署，邀請專家，深入田間地頭，為廣大農(nóng)村青年提供技術(shù)支持。三要加大政策幫扶。主動爭取人社、經(jīng)信、扶貧等部門的支持，積極幫助青年爭取政策，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。繼續(xù)開展“助力行動”，推動“農(nóng)村青年電商培育幫扶計劃”深入實施，從技能培訓(xùn)、政策和金融支持等方面對農(nóng)村青年利用電商創(chuàng)業(yè)進行扶持。鼓勵各地成立青年電商創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，培育電商創(chuàng)業(yè)基地，推廣小代購等農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)模式。繼續(xù)實施大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持、導(dǎo)師輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、跟蹤服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強與有關(guān)金融機構(gòu)合作，力爭在解決創(chuàng)業(yè)青年貸款難、利率高等問題上有所突破，推動金融創(chuàng)新，給創(chuàng)業(yè)青年提供貸款保證。爭取黨政支持，在南疆地區(qū)廣泛推廣農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)“十小工程”。自治區(qū)團委將每年從青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中拿出不少于100萬元的資金扶持一批青年創(chuàng)業(yè)。

3.開展關(guān)愛行動，幫助貧困青少年成長成才

積極與教育部門深入合作，爭取教育部門的支持，廣泛募集資金，在教育扶貧方面取得工作實效。按照自治區(qū)分工要求，團組織在參與教育扶貧方面要重點做好對貧困家庭學(xué)生的資助工作。一是動員社會力量參與“希望工程”，通過項目援助的方式扶持貧困地區(qū)青年脫貧。資助項目包括援建希望雙語幼兒園、希望工程圓夢行動(結(jié)對資助貧困學(xué)生)、援建希望小學(xué)、援建鄉(xiāng)村希望衛(wèi)生室、援建希望電腦室、援建希望美術(shù)室等。二是加大對貧困家庭大學(xué)生的臨時救助力度，推動高校校內(nèi)公益崗位優(yōu)先安排貧困戶大學(xué)生，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持等。三是實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃，鼓勵和號召愛心人士與貧困學(xué)生一對一結(jié)對幫扶，支持貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

4.開展志愿行動，為貧困地區(qū)提供人才支持

拓展青年志愿者服務(wù)領(lǐng)域，依托各級青年志愿者協(xié)會共建或聯(lián)建扶貧志愿者驛站，組織青年扶貧志愿者參與扶貧開發(fā)建檔立卡和精準扶貧工作。深入推進大學(xué)生志愿服務(wù)“西部計劃”、共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動、全國大中專學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動等工作，圍繞教育關(guān)愛、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、文化生活等內(nèi)容，為貧困地區(qū)青少年提供服務(wù)。擴大“西部計劃”志愿者在南疆地區(qū)的服務(wù)規(guī)模，自2017年起，南疆地區(qū)新招募“西部計劃”志愿者每年不少于500人。

5.開展聚力行動，促進貧困地區(qū)資源整合

充分發(fā)揮共青團組織化和社會化動員優(yōu)勢，廣泛整合社會資源，建立健全團組織內(nèi)部力量和外部資源協(xié)同參與的社會化扶貧工作機制。團內(nèi)各戰(zhàn)線和工作領(lǐng)域都要參與扶貧工作，企業(yè)、機關(guān)、高校等各系統(tǒng)要廣泛的行動起來。鼓勵引導(dǎo)青聯(lián)委員、青年企業(yè)家協(xié)會會員所在企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)，參與村企共建、結(jié)對幫扶等扶貧工作，帶動貧困地區(qū)群眾增收致富。在爭取社會資源參與扶貧工作上，要著重爭取援疆項目和資金的支持，爭取把扶貧工作納入援疆建設(shè)項目體系。自治區(qū)團委將積極爭取團中央支持，各地州、縣市也要對接各對口援建省市，爭取把共青團助力脫貧攻堅相關(guān)工作納入省市援疆工作的整體規(guī)劃，因地制宜，在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育發(fā)展等領(lǐng)域爭取更大支持。

6.開展強基行動，提供貧困地區(qū)基層團建水平

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，落實靠基層，關(guān)鍵在干部。2015年，自治區(qū)團委與“訪惠聚”工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下發(fā)文件，明確提出了村(社區(qū))團支部書記要當好思想政治引領(lǐng)員、文體活動組織員、就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)員、基層組織建設(shè)員的要求。各地州、市縣要指導(dǎo)基層重點圍繞“四大員”開展工作。要把助力扶貧攻堅工作與“四大員”的職能緊密結(jié)合起來，深入開展青年思想引導(dǎo)活動，廣泛組織開展各類文體活動，熱忱服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進青年脫貧致富。要以村級團組織換屆為契機，配齊配強村級團支部(總支)書記，為共青團做好脫貧攻堅工作提供組織保障。

三、工作要求

1.高度重視，主動作為。各級團組織要把助力脫貧攻堅工作作為今年工作的重要內(nèi)容，真正高度重視，認真謀劃，集中力量抓好扶志行動、助力行動、關(guān)愛行動、志愿行動、聚力行動、強基行動六項重點脫貧攻堅工作任務(wù)，緊緊圍繞本地州、本縣市、本轄區(qū)的脫貧攻堅任務(wù)，主動對接援疆省份和扶貧主管部門，密切合作，真抓實干，最大限度地做好助力脫貧攻堅工作。

2.盡快行動，形成聲勢。全區(qū)扶貧脫貧工作任務(wù)艱巨繁重，各貧困區(qū)域團組織要按照自治區(qū)的統(tǒng)一的要求，盡快行動，制定好“青春助力脫貧攻堅行動”工作方案，摸清底數(shù)，創(chuàng)新模式，廣泛發(fā)動，及時向各級黨政和青年群眾發(fā)出共青團助力脫貧攻堅的最強音。

3.完善機制，精準扶貧。建立協(xié)作督導(dǎo)機制、對口支援機制、精準調(diào)度機制、資源統(tǒng)籌機制，以南疆特困山區(qū)、邊境貧困地區(qū)為重點，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，把助力脫貧攻堅與團的日常工作緊密結(jié)合起來，形成長效機制，確保共青團助力脫貧攻堅工作取得實效。

4.廣泛宣傳，營造氛圍。各級團組織要立足黨政工作大局，通過開展各類群眾歡迎的活動，開發(fā)各類文化產(chǎn)品，吸引各類媒體用青年群眾易于接受的方式及時宣傳推廣黨政在脫貧攻堅工作上的新政策、新要求。注重總結(jié)經(jīng)驗，選樹典型，在廣大青年特別是貧困青年中營造勞動光榮、勤勞致富的濃厚氛圍，在全社會營造關(guān)心扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。